蓋茨基金會(huì)官員:平等的伙伴關(guān)系是中非農(nóng)業(yè)合作的基石
中非關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。自20世紀(jì)50年代以來(lái),雙方在外交、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展合作等領(lǐng)域建立了多方位的友好關(guān)系。近年來(lái),中非關(guān)系不僅上升到全新的高度,并擴(kuò)展到前所未有的領(lǐng)域。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目副主任歐拜·哈利法(Obai Khalifa)撰文表示,平等的伙伴關(guān)系是不斷發(fā)展的中非農(nóng)業(yè)合作的基石。——編者按
比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目副主任歐拜·哈利法(Obai Khalifa)
今年六月,我再次訪問(wèn)了中國(guó),并有幸參加了在長(zhǎng)沙舉行的第三屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)自2019年開(kāi)始舉辦,現(xiàn)在已成為推動(dòng)中非合作關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要平臺(tái)。會(huì)議活動(dòng)非常豐富,充分展現(xiàn)了中非交流的廣度和深遠(yuǎn)目標(biāo)。其中,農(nóng)業(yè)合作的地位日益彰顯。在這次行程中,我還前往北京拜訪了一些蓋茨基金會(huì)在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的合作伙伴。這些伙伴正在與非洲的農(nóng)業(yè)科研院所開(kāi)展合作,將中國(guó)的創(chuàng)新成果因地制宜地推廣到非洲。看到中國(guó)科學(xué)家為改善非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力做出的鄭重承諾,即便我已投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多年,也依然備受觸動(dòng)。
平等是有效合作的基礎(chǔ),它與創(chuàng)新和專業(yè)知識(shí)同等重要。我見(jiàn)到的中國(guó)科學(xué)家和企業(yè)界人士都用平等的視角去看待中非合作,這令我很受鼓舞。這不僅是原則問(wèn)題,也是中非合作實(shí)現(xiàn)卓著成效的重要保障。
那么,平等的合作伙伴關(guān)系由哪些要素構(gòu)成?在實(shí)踐中又是如何體現(xiàn)的?我將通過(guò)探討小農(nóng)戶在中國(guó)和非洲農(nóng)業(yè)中的核心地位、私營(yíng)部門的角色以及尊重農(nóng)戶想法的重要性等三個(gè)方面來(lái)回答這些問(wèn)題。這些要素在蓋茨基金會(huì)支持的中非水稻種植合作項(xiàng)目中得到了很好的體現(xiàn)。這個(gè)項(xiàng)目充分詮釋了先進(jìn)的技術(shù)、本地化的商業(yè)合作以及互相尊重的原則是如何有機(jī)結(jié)合以確保合作最終取得成效的。
中國(guó)和非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展均以小農(nóng)戶為核心,這也是雙方開(kāi)展互惠合作的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)是非洲經(jīng)濟(jì)的核心支柱,在非洲一半以上的國(guó)家中占GDP的比重高于17%,而全球平均比重僅略高于4%。據(jù)估計(jì),非洲60%的勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè),其中80%是小農(nóng)戶。他們正面臨資源獲取困難、融資途徑有限等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因而無(wú)法享受農(nóng)業(yè)科研突破帶來(lái)的成果。這導(dǎo)致非洲國(guó)家的農(nóng)作物和畜牧業(yè)產(chǎn)量遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家。除了這些根深蒂固的問(wèn)題以外,氣候變化、經(jīng)濟(jì)下行、地區(qū)沖突和政治動(dòng)蕩更讓非洲小農(nóng)戶的處境雪上加霜。
雖然中國(guó)和許多非洲國(guó)家在氣候、地理等方面有著顯著的差別,但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有一個(gè)重要的共同特點(diǎn),即以小農(nóng)戶為中心。2019年中國(guó)公布的農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,小農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重高達(dá)90%。他們耕種了全國(guó)70%以上的可耕種土地,是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去40年,中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,憑借僅占全球8%的可耕種土地,保證了全球20%人口的糧食供應(yīng),為7億人的脫貧奠定了基礎(chǔ)。
正因如此,非洲熱切希望學(xué)習(xí)中國(guó)過(guò)去幾十年來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。自2008年以來(lái),蓋茨基金會(huì)一直致力于促成這方面的合作,并與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了合作關(guān)系,支持他們?yōu)榉侵藓蜄|南亞國(guó)家研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐摹熬G色超級(jí)稻”。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)而與國(guó)際水稻研究所和非洲水稻中心開(kāi)展了合作。截至2019年,這項(xiàng)合作成功研發(fā)了78種氣候適應(yīng)力強(qiáng)、抗病害、產(chǎn)量高的水稻品種,惠及亞非18個(gè)國(guó)家160多萬(wàn)農(nóng)戶。該項(xiàng)研究還推動(dòng)了節(jié)水抗旱稻的研發(fā)并在中國(guó)多個(gè)省份成功示范種植,實(shí)現(xiàn)了國(guó)際協(xié)作的互惠互利。
在這一長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,我們還推出了一個(gè)新項(xiàng)目,即支持中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院與尼日利亞谷物研究中心合作,在尼日利亞和馬里開(kāi)發(fā)并推廣新的水稻品種。這些新品種能夠抵抗威脅全球水稻種植的頭號(hào)病害——稻瘟病,并能適應(yīng)因氣候變化而更為頻繁發(fā)生的干旱、洪澇、土壤鹽堿化等問(wèn)題,以幫助當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。該項(xiàng)目以對(duì)“綠色超級(jí)稻”在尼日利亞的種植情況進(jìn)行評(píng)估為起點(diǎn),借鑒了對(duì)該品種以及其他品種試種的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采用先進(jìn)的分子育種技術(shù),增強(qiáng)了尼日利亞最常見(jiàn)的兩個(gè)水稻品種的抗性。2022年旱季,這兩個(gè)品種在四個(gè)示范點(diǎn)種植,其產(chǎn)量比當(dāng)?shù)亓餍械钠贩N平均高出30%和50%。
私營(yíng)部門合作伙伴對(duì)推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新至關(guān)重要
新的產(chǎn)品已經(jīng)得到驗(yàn)證,項(xiàng)目到了這個(gè)階段似乎可以圓滿收尾。但在現(xiàn)實(shí)中,科研突破本身只能部分解決問(wèn)題,更重要的是將創(chuàng)新成果納入一個(gè)正常運(yùn)作的種業(yè)體系中,只有這樣才能確保小農(nóng)戶獲得這些新品種,而這就需要市場(chǎng)發(fā)揮作用。
在非洲,吸引農(nóng)業(yè)投資往往是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。前期投入大、氣候風(fēng)險(xiǎn)高以及投資回報(bào)周期長(zhǎng)等因素阻礙著資源進(jìn)入非洲農(nóng)業(yè)部門。因此,蓋茨基金會(huì)采取了一體化的策略,推動(dòng)政府和科學(xué)界的伙伴與私營(yíng)部門合作。我們的經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)的參與往往是釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。
中國(guó)專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在尼日利亞阿布賈的水稻項(xiàng)目示范種植點(diǎn)。(供圖:中地海外集團(tuán))
我們與在尼日利亞經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)合作,他們與當(dāng)?shù)亓揖哂械貐^(qū)代表性的種子分銷商達(dá)成合作協(xié)議,業(yè)務(wù)涵蓋種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、太陽(yáng)能水泵等多個(gè)領(lǐng)域。這樣一個(gè)全面的合作框架,結(jié)合企業(yè)組織的培訓(xùn)和研討,能夠確保農(nóng)民在獲得種子的同時(shí)也獲取相關(guān)科學(xué)知識(shí)和設(shè)備,從而充分發(fā)揮他們的潛力。企業(yè)還會(huì)積極推廣新的品種,尤其是面向中國(guó)-尼日利亞食品和酒店行業(yè),迄今已銷售和加工225噸以上的產(chǎn)品。可以看出,只有通過(guò)企業(yè)的充分參與、激發(fā)市場(chǎng)的力量,才能持續(xù)地吸引和確保小農(nóng)戶換種新的水稻品種。
尊重農(nóng)戶的想法是所有農(nóng)業(yè)伙伴關(guān)系成功的核心
在這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中,最大的陷阱是我們自以為是“專家”而忘記傾聽(tīng)農(nóng)民的想法,事實(shí)上正是他們通過(guò)自身充沛的創(chuàng)造力、適應(yīng)力和韌性親身經(jīng)歷并克服了種種挑戰(zhàn)。在蓋茨基金會(huì),我們一直在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中貫穿這一理念。基金會(huì)聯(lián)席主席梅琳達(dá)·弗蘭奇·蓋茨在她的著作《女性的時(shí)刻》中就曾講過(guò)一個(gè)農(nóng)業(yè)研究人員在開(kāi)發(fā)新種子時(shí)只和農(nóng)戶中的男性交流,結(jié)果出現(xiàn)偏差的例子:男性掌握著選購(gòu)種子的決定權(quán),然而大部分種植和收割的工作是由女性承擔(dān)的,而雙方對(duì)于種子的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不盡相同。比如某個(gè)品種的稻桿太短,因此女性在收割時(shí)就必須一直彎腰,這會(huì)讓收割的速度變慢,且更費(fèi)力。當(dāng)丈夫從妻子那里得到這樣的反饋時(shí),他們就不會(huì)再購(gòu)買這個(gè)品種的種子。這意味著研究者只能將一切工作推倒重來(lái),很多努力都會(huì)白費(fèi)。
為了幫助農(nóng)民建立對(duì)農(nóng)具、種子、農(nóng)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新工作的信任,工作人員必須來(lái)到田間地頭,與農(nóng)民面對(duì)面交流。中國(guó)的合作伙伴告訴我一個(gè)故事,當(dāng)時(shí)在尼日利亞的示范基地,他們?cè)噲D說(shuō)服當(dāng)?shù)剞r(nóng)民淘汰原先廣為采用的直接播撒種子的方法,轉(zhuǎn)而采用中國(guó)的插秧法,但沒(méi)有成功。在詢問(wèn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)后,他們才意識(shí)到,中國(guó)的插秧法雖然能有效提高產(chǎn)量,但是太復(fù)雜,很難在短時(shí)間內(nèi)掌握。于是,他們和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一起開(kāi)發(fā)了一種直接播種法,與播撒法相比,既減少了勞動(dòng)量,又能節(jié)約資源、縮短生長(zhǎng)期,還能抑制雜草生長(zhǎng)。雖然這種方法的產(chǎn)量仍然低于插秧法,但是和傳統(tǒng)的直接播撒法相比還是有顯著的改善。同時(shí),由于這種方法較為簡(jiǎn)單,農(nóng)民種水稻和采用新品種的積極性都得到了提高,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入也隨之提高。
展望未來(lái)
日益嚴(yán)重的氣候變化和持續(xù)的地區(qū)沖突正在加劇全球糧食安全問(wèn)題,對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)這些挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。只有通過(guò)合作,我們才能共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)在推動(dòng)與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)合作方面已經(jīng)采取了切實(shí)有效的行動(dòng)。
第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇將于今年11月在海南舉辦,而2024中非合作論壇峰會(huì)也將通過(guò)雙邊和多邊渠道為中非農(nóng)業(yè)合作注入更多動(dòng)力。
蓋茨基金會(huì)非常榮幸能夠在尼日利亞和馬里的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中發(fā)揮作用。我相信,這些項(xiàng)目所展現(xiàn)出的平等合作精神將繼續(xù)指引來(lái)自中非雙方的科學(xué)家、創(chuàng)新者和商業(yè)領(lǐng)袖在未來(lái)攜手努力,共同造福非洲的小農(nóng)戶。
文中部分精要觀點(diǎn)將刊發(fā)于近期《當(dāng)代中國(guó)與世界》(Contemporary China and the World)英文版智庫(kù)學(xué)刊