曾衍德:“拓、擴(kuò)、提、促”四方面發(fā)力 推進(jìn)鹽堿地開(kāi)發(fā)利用
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊(實(shí)習(xí)記者 王貝思)8月26日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德在中國(guó)耕地保護(hù)與鹽堿地綜合利用大會(huì)上表示,未來(lái)一個(gè)時(shí)期推進(jìn)鹽堿地綜合利用,要著眼于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)思路,長(zhǎng)短結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)。
8月26日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德在中國(guó)耕地保護(hù)與鹽堿地綜合利用大會(huì)上發(fā)言。
曾衍德指出,鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面,具有明顯的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。
自20世紀(jì)50年代以來(lái),我國(guó)組織了多輪大規(guī)模鹽堿地綜合治理和后備耕地開(kāi)發(fā),有效地?cái)U(kuò)大了耕地面積,為穩(wěn)定糧食奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
他介紹說(shuō),從土地潛力看,宜耕地土地面積有一定規(guī)模,據(jù)自然資源部門(mén)后備耕地資源調(diào)查的評(píng)價(jià)成果資料顯示,全國(guó)宜耕地后備資源主要包括其他草地、鹽堿地、沙地和裸地等4種類(lèi)型。
從水資源潛力看,水量調(diào)配利用仍有一定空間,鹽堿地資源較為豐富的省區(qū),通過(guò)引水、調(diào)水,仍有一定水資源潛力可挖掘。據(jù)調(diào)研,隨著全球氣候變暖,西北、東北等地區(qū)的降水量逐漸增加,區(qū)域集中用水有所增加,有利于支持改善鹽堿地灌溉條件。
從技術(shù)集成看,開(kāi)發(fā)后備耕地資源的支撐條件有一定儲(chǔ)備,根據(jù)不同類(lèi)型,鹽堿類(lèi)型、光熱條件、水資源條件,以工程設(shè)施為基礎(chǔ),賦予農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施,形成了西北內(nèi)陸區(qū)控水、控鹽、控肥、改土的三控一改模式,實(shí)現(xiàn)了防治結(jié)合,長(zhǎng)久有效。
從品種上看,耐鹽堿作物選育也有一定的進(jìn)展,圍繞水稻、小麥、大豆等12種農(nóng)作物,開(kāi)展了耐鹽堿資源的精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),6個(gè)小麥和1個(gè)水稻耐鹽堿品種已通過(guò)國(guó)家審定。
“未來(lái)一個(gè)時(shí)期推進(jìn)鹽堿地綜合利用,要著眼于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。”對(duì)于未來(lái)的鹽堿地開(kāi)發(fā)思路,曾衍德提出了“以水定地科學(xué)開(kāi)發(fā)、集約配套系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、適度有序分類(lèi)開(kāi)發(fā)、建管并舉長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)、多方參與合理開(kāi)發(fā)”的五大原則,并重點(diǎn)在“拓、擴(kuò)、提、促”四個(gè)方面做文章。
一是通過(guò)工程建設(shè)“拓”水源,合理統(tǒng)籌調(diào)配流域間、區(qū)域間的水資源,支撐鹽堿地資源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)鹽堿地布局要加快重大引調(diào)水工程建設(shè),推進(jìn)南水北調(diào)西線三江聯(lián)通、引鄂進(jìn)烏、引漢進(jìn)渭等重大引調(diào)水工程。深化水利投融資體制機(jī)制改革,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新重大引調(diào)水工程建設(shè)的金融產(chǎn)品。要加強(qiáng)三江平原等大中型灌區(qū)建設(shè),促進(jìn)配套現(xiàn)代化的改造,增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力,要加快配套銜接,以管道輸水為重點(diǎn),改造和建設(shè)輸配水區(qū)管道和排水溝,加強(qiáng)骨干水網(wǎng)和田間設(shè)施銜接,建設(shè)一批小微型水利工程,提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。
二是通過(guò)土地整理“擴(kuò)”面積,在保護(hù)生態(tài)的前提下,分類(lèi)推進(jìn)土地綜合整治,有序拓展鹽堿地資源空間。要加強(qiáng)地塊整治,實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)工程,推進(jìn)宜耕土地小變大,短變長(zhǎng),陡變平,彎變直,在丘陵山區(qū)采取修建等高梯田、坡地改造提升等工程措施,合理調(diào)整地表坡降,提高農(nóng)田平整度。要完善田間工程,制定鹽堿地資源田間工程建設(shè)指南,科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)耕路、生產(chǎn)路、電路等布局,滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)要求。要增強(qiáng)農(nóng)田防沙在沙塵影響嚴(yán)重的地區(qū),要等高修筑地埂,在西部等水土已流失區(qū)域,要加快修筑岸坡防護(hù)、坡面防護(hù);在東北采取溝頭防護(hù),栽種護(hù)溝林等綜合措施,提升農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)能力。
三是通過(guò)技術(shù)集成“提”質(zhì)量,綜合考慮不同區(qū)域、不同類(lèi)型鹽堿地資源拓展成分、地理等級(jí)等因素,因地制宜集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)、品種、管理等技術(shù)模式,整體提升新開(kāi)發(fā)耕地地力水平。要推進(jìn)地理提升,探索排灌調(diào)控,暗管排鹽等技術(shù),合理使用土壤調(diào)理劑,逐步實(shí)行壓鹽改良,提升土壤有機(jī)質(zhì)含量,綜合采用秸稈還田,施用有機(jī)肥等方式,穩(wěn)步改善土壤結(jié)構(gòu),消除障礙土層,采取深耕、深松等措施,推廣合理輪作、間作等種植模式,改善土壤生態(tài)環(huán)境。要推進(jìn)水資源高效利用,統(tǒng)籌地表水和天然降水,推廣全膜覆蓋等栽培技術(shù),集成推廣水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)模式,提高農(nóng)業(yè)用水效率,推廣適宜品種選育推廣,加強(qiáng)耐鹽堿農(nóng)作物的種質(zhì)資源普查收集,開(kāi)展耐鹽堿農(nóng)作物的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定,將耐鹽堿突破性新品種納入農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)核心攻關(guān),篩選一批耐鹽堿性強(qiáng)、豐產(chǎn)性好、綜合性強(qiáng)的作物品種。
四是通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制“促”開(kāi)發(fā),凝聚政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方力量,破解資金、技術(shù)政策難題,推進(jìn)要素集聚、政策集成、力量集合,提高鹽堿地資源開(kāi)發(fā)利用。要多方聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)政府投資與金融資本、社會(huì)資本投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中央投資對(duì)鹽堿地資源開(kāi)發(fā)予以支持,擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模,引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與有集約化收益的鹽堿地開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要科技融通集中攻關(guān),聚焦鹽堿地改良、育種創(chuàng)新、高效節(jié)水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等技術(shù)需求,建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制,開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨地區(qū)的靈活攻關(guān),推進(jìn)重大科技創(chuàng)新突破。要政策協(xié)同保障利用,將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)鹽堿地資源的開(kāi)發(fā)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,一體化推進(jìn)規(guī)劃布局、資源普查、水利建設(shè)、配套完善、立項(xiàng)審批、資金投入、用地用水等政策,形成開(kāi)發(fā)合力。
據(jù)悉,本次大會(huì)由中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)、中國(guó)化工環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦。圍繞“糧食安全與農(nóng)田綠色發(fā)展”主題,開(kāi)展耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鹽堿地綜合利用政策解讀和交流研討。